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上海普陀區檢察院率先設立未成年人監護考察制度
2020年04月30日 08:57   來源:中新網上海  

  中新網上海新聞4月30日電(張亨偉)上海市普陀區人民檢察院(以下簡稱普陀區檢察院)29日召開未成年人監護考察制度新聞發布會,通報了該院率先創新設立的未成年人監護考察制度及相關案例情況。

  普陀區檢察院對侵害未成年人犯罪案件始終保持零容忍的態度,依法嚴厲打擊各類監護侵害犯罪行為。三年來共辦理審查起訴監護侵害案件8件15人,綜合運用立案監督、審查起訴、支持起訴等檢察手段,為未成年被害人落實有效監護。在這類案件中,對于監護人實施嚴重損害未成年人權益的犯罪行為,到案后仍不悔改,拒絕履行監護職責的情形,在依法從嚴懲治犯罪的同時,以支持起訴撤銷父母監護權的方式,堅定阻隔侵害,維護兒童的合法權益。

  隨著辦案數量的增加,普陀區檢察院也發現部分監護人的侵害行為較為輕微,悔改意愿明顯,存在未成年人回歸家庭尚有可能、親情尚可維護的情形。考慮到家庭監護始終是最有利于未成年人成長的環境,親生父母對未成年人的無可替代性和未來親情回歸的可能性,普陀區檢察院認為應當首先以國家監督和支持的方式,督促和指導監護人履行監護職責,盡可能的幫助未成年人回歸原生家庭。

  基于此,普陀區檢察院率先創新設立“未成年人監護考察”制度,探索將一名被遺棄兒童送還其刑滿釋放的親生父母,有條件的暫時撫養,并開展了為期三個月的異地未成年人監護考察工作,通過綜合考量父母的監護表現和監護能力,最終決定不啟動撤銷監護人資格程序,實現了兒童的親情復歸。

  就在不久之前,被遺棄上海某兒童醫院三年的“六六”備受社會各界的關注。后經公安機關立案偵查,徐某某在戶籍所在地河南某鄉村被警方抓獲。到案后,他對自己遺棄犯罪行為供認不諱并表現出了深刻懊悔。7月16日,徐某某因涉嫌遺棄罪被普陀區人民檢察院提起公訴,7月29日,徐某某被法院判處有期徒刑六個月。

  在案件辦理期間,徐某某看到了已經長大、健康活潑的兒子,更是悔恨不已。考慮到徐某某雖然實施了遺棄的犯罪行為,但犯罪情節均相對較輕,悔改意愿明顯,且被遺棄兒童相對年幼,親生父母對未成年人具有無可替代性和未來親情回歸的可能性,依據兒童利益最大化原則,檢察官認為應當謹慎啟動撤銷監護人資格的訴訟,督促監護人悔改,給予監護人繼續履行監護職責的“第二條路”。

  為此,普陀區檢察院創新設立“未成年人監護考察”制度,即將“六六”交還親生父母暫時撫養,并給予他們一段時間的考察期,對二人在考察期內的監護能力、現狀和親情修復情況進行全面監督和評估,若在考察期內二人有效履行了監護職責,未出現侵害未成年人權益的行為,則可在考察期滿后最終決定不啟動撤銷監護人資格程序,幫助修復親子關系。若出現侵害未成年人權益的行為,則啟動撤銷監護人資格程序。

  為科學評估、考察監護人是否能繼續履行監護職責,普陀區檢察院制定了該院《關于未成年人監護考察工作的實施辦法》,對監護考察的對象范圍、適用情形、考察方式、內容、期限及法律后果等全流程,做出系統化規范化的設計。同時設計《監護考察委托函》、《監護行為負面清單》等專門文書和考察環節,對監護行為進行全面監督考察,為最終決定提供科學依據和制度保障。

  在監護考察期間,檢察官及考察人員定期通過微信、電話和實地走訪等方式,了解孩子回歸家庭后的生活狀況、親子關系與監護情況,同時監督指導徐某某夫婦為孩子辦理戶口、聯絡就學、申請低保等事宜,給予適時的家庭教育和指導,幫助監護人更好的履行監護職責,確保孩子幸福成長。

  2019年9月16日到2019年12月16日,為期三個月的監護考察期滿后,檢察官與社工再次前往河南,召開監護考察聽證會,向村委會、婦聯、公安人員等人聽取關于徐某某夫婦履行監護職責情況的意見。

  最終經全面綜合評判,普陀區檢察院決定不啟動撤銷徐某某監護人資格程序,徐某某夫婦可以繼續撫養“六六”,向其宣讀了監護教育詞,并將對其后續監護情況進行持續的跟蹤和監督。(完)

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編輯:張亨偉  

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